綠色低碳是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續發展模式，對經濟和社會的可持續發展具有重要意義。綠色低碳是社會發展的必然趨勢，綠色低碳發展有利于“資源節約型，環境友好型”的兩型社會建設，實現人與自然和諧相處。2025年開年之際，《浙江省綠色低碳轉型促進條例》《陜西省民用建筑節能與綠色發展條例》《上海市綠色建筑條例》正式施行，以法治力量倡導綠色低碳風尚。

　　推動綠色低碳轉型轉變生產生活方式

　　為了貫徹落實黨中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的決策部署，浙江省制定并施行《浙江省綠色低碳轉型促進條例》，從雙控制度、清潔能源、綠色生產、低碳生活、支撐保障等方面作出規定，明確各方責任，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

　　建立碳排放雙控制度。條例提出，推進能源消耗總量和強度控制轉向碳排放總量和強度控制，推進能耗雙控轉向碳排放雙控，加強區域碳排放預算管理、碳排放統計核算、重點排放單位碳排放監測報告核查、項目碳排放評價、產品碳足跡管理、省域碳普惠減排交易等碳排放雙控基礎能力建設。強調“雙碳”數字治理，要求建立健全統一的綠色低碳數智系統，開發碳賬戶、碳排放預測預警、碳足跡等數字化應用，實現能源和碳排放數據動態更新和信息共享。

　　鼓勵發展清潔能源。條例提出構建新型能源體系，加強能源產供儲銷體系建設，推進非化石能源有序替代化石能源，推動能源保供穩價、清潔低碳、安全高效。因地制宜推進可再生（新）能源開發利用，支持光伏與各行業、各類基礎設施融合發展，制定海上風電發展年度目標。統籌推進氫能制儲運用全鏈條發展，推動氫能規模化應用。

　　推動綠色減排生產。條例要求加快產業結構綠色低碳轉型，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，推進傳統產業綠色低碳改造升級。其中，特別強調推動城鄉建設綠色低碳轉型發展，要求推廣綠色建造方式和綠色建材應用，發展超低能耗建筑和近零能耗建筑，加強綠色建筑全生命周期監督管理，加快既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳改造。

　　倡導低碳生活方式。條例提出開發低碳生活智慧應用場景，建立個人碳賬戶和碳積分激勵機制。推進廢舊紡織品定向回收、梯級利用和規范處理。推動餐飲行業反對食品浪費。鼓勵綠色家裝、綠色出行、綠色產品采購等。

　　聚焦民用建筑節能 提升人居環境質量

　　陜西省修訂并施行《陜西省民用建筑節能與綠色發展條例》，旨在推動民用建筑節能與綠色發展，促進建筑領域節能降碳，提升人居環境質量，以法治保障經濟社會發展的全面綠色轉型。

　　明確相關概念。條例明確民用建筑是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建筑。建筑物用能系統是指與建筑物配套運行的用能設備和設施。綠色建筑是指在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。

　　推廣可再生能源。條例規定，縣級以上住房城鄉建設主管部門應當根據當地實際情況，明確太陽能、地熱能等可再生能源在民用建筑中的應用條件，加強對民用建筑應用可再生能源的技術指導。新建、擴建和改建民用建筑應當根據當地資源與適用條件，選擇太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。

　　重視制度保障。條例要求縣級以上人民政府加強對民用建筑節能與綠色發展工作的組織領導與支持保障，要將其納入國民經濟和社會發展規劃，建立工作考核體系，建立民用建筑節能與綠色發展的市場機制。縣級以上人民政府及其住房城鄉建設主管部門應當采取措施，支持民用建筑節能及綠色發展的科學研究和技術開發，推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料和新產品，促進可再生能源、余熱資源的利用，推動民用建筑節能及綠色發展相關產業發展。

　　給予表彰獎勵。條例提出，縣級以上住房城鄉建設主管部門應當組織編制本行政區域建筑節能和綠色建筑發展專項規劃和年度計劃，對新建建筑節能、綠色建筑發展、裝配式建筑發展、既有建筑節能改造、可再生能源建筑利用等提出主要任務、具體安排和保障措施。對在建筑節能與綠色建筑發展中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

　　明確相關主體責任 促進行業綠色發展

　　發展綠色建筑是實現“雙碳”目標的重要途徑之一，也是推動形成綠色低碳生產方式和生活方式的重要抓手。傳統的建筑節能標準和要求已經難以適應建筑領域節能降碳的新目標、新要求，需要以綠色建筑發展為引領，將綠色發展理念融入建筑的全壽命期管理。為此，上海市制定并施行《上海市綠色建筑條例》，進一步明晰綠色建筑發展工作的相關主體責任，完善激勵保障措施，為提升綠色建筑發展能級、促進城鄉建設綠色發展提供堅實有力的法治保障。

　　實施綠色建筑建設全過程管理。為了將綠色建筑要求落實到建設和運行管理各環節，條例進一步夯實了各環節的相關主體責任。在建設立項環節，要求建設單位在立項文件、建設工程合同、招標文件中明確綠色建筑要求；在設計環節，明確設計單位在編制設計文件時應當編制綠色建筑專篇，施工圖設計文件審查機構要對綠色建筑專篇內容進行審查；在施工環節，明確施工單位應當編制綠色施工方案并負責實施，監理單位對施工單位落實綠色施工方案實施監理；在運行管理環節，明確綠色公共建筑的所有權人、使用權人應當建立運行管理制度，加強對綠色公共建筑的運行維護。同時，還對綠色建筑的工程檢測、竣工驗收等內容予以明確，形成管理閉環。

　　解決室內空氣污染問題。條例完善了既有公共建筑改造措施、室內空氣污染物檢測等內容。條例明確規定，既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權人或者使用權人應當在投入使用前按照國家有關規定對室內空氣污染物進行檢測；檢測不合格的，不得投入使用。要求建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效監測和分級管理制度，對年度用能超過限額需要進行綠色改造的，相關建筑所有權人應當制定綠色改造方案并予以實施，鼓勵既有工業建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。

　　完善激勵保障措施。為了讓更多人愿意建設、購買綠色建筑，條例完善了相關激勵保障措施，明確綜合運用規劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度。條例明確規定，個人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑住房的，住房公積金貸款額度可以在規定的比例范圍內上浮。同時，要求推動綠色建筑智能建造與建筑工業化協同發展，形成涵蓋全產業鏈的綠色建筑產業體系，鼓勵探索建立建筑領域參與碳排放權交易機制。（來源：中國建設報）

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