綠色低碳是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。綠色低碳是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，綠色低碳發(fā)展有利于“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的兩型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。2025年開(kāi)年之際，《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》《陜西省民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展條例》《上海市綠色建筑條例》正式施行，以法治力量倡導(dǎo)綠色低碳風(fēng)尚。

　　推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式

　　為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，浙江省制定并施行《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，從雙控制度、清潔能源、綠色生產(chǎn)、低碳生活、支撐保障等方面作出規(guī)定，明確各方責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　建立碳排放雙控制度。條例提出，推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度控制，推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加強(qiáng)區(qū)域碳排放預(yù)算管理、碳排放統(tǒng)計(jì)核算、重點(diǎn)排放單位碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告核查、項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡管理、省域碳普惠減排交易等碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“雙碳”數(shù)字治理，要求建立健全統(tǒng)一的綠色低碳數(shù)智系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)碳賬戶、碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警、碳足跡等數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源和碳排放數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享。

　　鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源。條例提出構(gòu)建新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推進(jìn)非化石能源有序替代化石能源，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)、清潔低碳、安全高效。因地制宜推進(jìn)可再生（新）能源開(kāi)發(fā)利用，支持光伏與各行業(yè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，制定海上風(fēng)電發(fā)展年度目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能制儲(chǔ)運(yùn)用全鏈條發(fā)展，推動(dòng)氫能規(guī)模化應(yīng)用。

　　推動(dòng)綠色減排生產(chǎn)。條例要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)。其中，特別強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求推廣綠色建造方式和綠色建材應(yīng)用，發(fā)展超低能耗建筑和近零能耗建筑，加強(qiáng)綠色建筑全生命周期監(jiān)督管理，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造。

　　倡導(dǎo)低碳生活方式。條例提出開(kāi)發(fā)低碳生活智慧應(yīng)用場(chǎng)景，建立個(gè)人碳賬戶和碳積分激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)廢舊紡織品定向回收、梯級(jí)利用和規(guī)范處理。推動(dòng)餐飲行業(yè)反對(duì)食品浪費(fèi)。鼓勵(lì)綠色家裝、綠色出行、綠色產(chǎn)品采購(gòu)等。

　　聚焦民用建筑節(jié)能 提升人居環(huán)境質(zhì)量

　　陜西省修訂并施行《陜西省民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展條例》，旨在推動(dòng)民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展，促進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，提升人居環(huán)境質(zhì)量，以法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　明確相關(guān)概念。條例明確民用建筑是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。建筑物用能系統(tǒng)是指與建筑物配套運(yùn)行的用能設(shè)備和設(shè)施。綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

　　推廣可再生能源。條例規(guī)定，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诿裼媒ㄖ械膽?yīng)用條件，加強(qiáng)對(duì)民用建筑應(yīng)用可再生能源的技術(shù)指導(dǎo)。新建、擴(kuò)建和改建民用建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與適用條件，選擇太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿瓤稍偕茉矗糜诓膳⒅评洹⒄彰骱蜔崴?yīng)等。

　　重視制度保障。條例要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與支持保障，要將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作考核體系，建立民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，支持民用建筑節(jié)能及綠色發(fā)展的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新產(chǎn)品，促進(jìn)可再生能源、余熱資源的利用，推動(dòng)民用建筑節(jié)能及綠色發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。條例提出，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)新建建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑利用等提出主要任務(wù)、具體安排和保障措施。對(duì)在建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　明確相關(guān)主體責(zé)任 促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展

　　發(fā)展綠色建筑是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑之一，也是推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的重要抓手。傳統(tǒng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求已經(jīng)難以適應(yīng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的新目標(biāo)、新要求，需要以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全壽命期管理。為此，上海市制定并施行《上海市綠色建筑條例》，進(jìn)一步明晰綠色建筑發(fā)展工作的相關(guān)主體責(zé)任，完善激勵(lì)保障措施，為提升綠色建筑發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

　　實(shí)施綠色建筑建設(shè)全過(guò)程管理。為了將綠色建筑要求落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)，條例進(jìn)一步夯實(shí)了各環(huán)節(jié)的相關(guān)主體責(zé)任。在建設(shè)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位在立項(xiàng)文件、建設(shè)工程合同、招標(biāo)文件中明確綠色建筑要求；在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，明確設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)要對(duì)綠色建筑專篇內(nèi)容進(jìn)行審查；在施工環(huán)節(jié)，明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制綠色施工方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)理單位對(duì)施工單位落實(shí)綠色施工方案實(shí)施監(jiān)理；在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)綠色公共建筑的運(yùn)行維護(hù)。同時(shí)，還對(duì)綠色建筑的工程檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容予以明確，形成管理閉環(huán)。

　　解決室內(nèi)空氣污染問(wèn)題。條例完善了既有公共建筑改造措施、室內(nèi)空氣污染物檢測(cè)等內(nèi)容。條例明確規(guī)定，既有公共建筑改建、擴(kuò)建、裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在投入使用前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)室內(nèi)空氣污染物進(jìn)行檢測(cè)；檢測(cè)不合格的，不得投入使用。要求建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測(cè)和分級(jí)管理制度，對(duì)年度用能超過(guò)限額需要進(jìn)行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定綠色改造方案并予以實(shí)施，鼓勵(lì)既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠色改造。

　　完善激勵(lì)保障措施。為了讓更多人愿意建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)綠色建筑，條例完善了相關(guān)激勵(lì)保障措施，明確綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對(duì)綠色建筑的支持力度。條例明確規(guī)定，個(gè)人使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)二星級(jí)以上綠色建筑住房的，住房公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上浮。同時(shí)，要求推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)探索建立建筑領(lǐng)域參與碳排放權(quán)交易機(jī)制。（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）

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